為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，進一步推動全省環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，按照“精簡、銜接順暢，公平公正、一企一證，權(quán)責清晰、強化監(jiān)管，公開透明、社會共治”的原則，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護力度，結(jié)合全省排污現(xiàn)狀，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能，加快改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)目標任務(wù)。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2017年12月31日前，完成《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》《貴州省行業(yè)治污減排全面達標排放專項行動方案》確定的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2020年12月31日前，完成覆蓋所有企事業(yè)單位的排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。
二、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度
(三)建立健全固定污染源污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，持續(xù)推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。
(四)有機銜接環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在項目建成并發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)評要求中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
三、規(guī)范排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)
(五)規(guī)范排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標準、技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、濃度、總量和去向等。環(huán)境保護部門對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護部門作出的核發(fā)排污許可證的決定?，F(xiàn)有排污許可證及其管理須按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范。
(六)合理確定許可內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)評要求等，在排污許可證中依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度、總量和去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)省人民政府依法依規(guī)清理整頓并符合要求的建設(shè)項目，納入排污許可管理范圍?？h級以上人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格排放控制要求的，應(yīng)當在排污許可證中予以明確。
(七)分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，2017年12月31日前，組織開展《磷化工行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南》和《磷化工行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》編制;2018年12月31日前，完成全省磷化工行業(yè)和汞、錳污染物排放行業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)。
四、嚴格落實固定污染源環(huán)境保護主體責任
(八)落實按證排污責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時向環(huán)境保護部門申領(lǐng)排污許可證，其中，燃煤發(fā)電(含單臺200MW及以上自備電廠)、生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)向省環(huán)境保護廳申領(lǐng)排污許可證，按照簡化管理行業(yè)實施排污許可管理的企事業(yè)單位向縣級環(huán)境保護部門申領(lǐng)排污許可證，其余企事業(yè)單位原則上在市(州)級環(huán)境保護部門申領(lǐng)排污許可證。企事業(yè)單位對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度、總量和去向等達到許可要求;明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
(九)實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應(yīng)依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向當?shù)睾秃税l(fā)排污許可證的環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。實際排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向當?shù)睾蜕霞壄h(huán)境保護部門報告。
五、全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平
(十)嚴格依證開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況。通過現(xiàn)場檢查、執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和環(huán)境保護工作執(zhí)行情況報告的真實性，判定是否達標排放并核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)控數(shù)據(jù)可作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，按照“誰核發(fā)、誰負責”的原則定期開展排污許可證審查，排污許可證的監(jiān)管執(zhí)法以屬地管理為主，核發(fā)部門隨機實施抽查。核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大監(jiān)管執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
(十一)嚴厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)和關(guān)閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)境保護部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。
(十二)綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量，且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位污染物排放數(shù)據(jù)與納稅申報信息，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
(十三)提高管理信息化水平。將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入全國排污許可證管理信息平臺，及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，并納入環(huán)境信用評價的范圍。建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒制度。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。
六、做好排污許可制實施保障
(十四)加強組織領(lǐng)導。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要高度重視排污許可制實施工作，明確目標任務(wù)，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。在排污許可證核發(fā)過程中嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，不得收取任何費用;認真做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。省環(huán)境保護廳要加強督促指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保取得實效。
(十五)強化宣傳培訓。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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